Понятие лесного фонда: его функции, управление и использование

Фото 1

Российская Федерация занимает ведущее место в мире по количеству лесонасаждений (площадь более 1100 млн га) и является мировым лидером по запасу древесины. Лесной фонд – это объект управления, использования и воспроизводства лесов. Находится в государственной собственности РФ.

Состав

К нему относят лесные, нелесные земли и сами леса. Границы устанавливаются законодательно (земельным и лесным кодексами) – ЛК Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 29.12.2017). Исключение составляют лесонасаждения, располагающиеся на землях с/х назначения, водного фонда, городских и других населенных пунктов, а также на землях обороны.

Исходя из выполняемых функций, хозяйственного значения, местоположения классифицируется на 3 группы. Это лесонасаждения:

  1. Национальных парков, природных памятников, заповедников, в которых допустимы только санитарные и уходовые рубки, выполняющие различные санитарные и оздоровительные, защитные и водоохранные функции, где допускаются лесовосстановительные рубки. Их разделяют по категориям защиты.
  2. В районах с хорошо развитой сетью наземного транспорта, где высока плотность населения, а биоресурсов недостаточно. Лесопользование должно осуществляться в ограниченном режиме.
  3. Многолесных регионов – именно они в основном отвечают потребностям в древесине. Требуют сохранения экологических функций. Делятся на основные и резервные (заготовка в ближайшие 20 лет там не планируется).

Лесные земли – территории, покрытые растительностью или непокрытые (пустыри, вырубки, гари), но необходимые для восстановления.

Фото 2

Нелесные земли – просеки, дороги, болота и т. д.

Управление

Госуправление делится на управление общим лесопользованием (им занимается непосредственно Правительство РФ и/или уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ) и специальным (Министерство природных ресурсов РФ и Фед. служба в сфере природопользования).

Правительство РФ устанавливает:

  • подготовку и утверждение проектов инвестирования освоения лесов;
  • перечень древесных и кустарниковых пород, древесину которых заготавливать запрещается;
  • санитарные и противопожарные правила;
  • порядок выполнения авиаработ по защите и обеспечению сохранности;
  • определение и изменение границ зеленых и лесопарковых зон;
  • другие правила, предусмотренные ЛК РФ.

Основные функции госуправления:

  • перераспределение между лесопользователями участков;
  • составление планов по разумной эксплуатации, обеспечению сохранности и защите;
  • госинвентаризация;
  • кадастровый учет и госрегистрация прав на лесоучастки и сделки с ними (Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости);
  • лесоразведение, воспроизведение и устройство;
  • госконтроль.

К госорганам, имеющим право выполнения данных функций, относят лесхозы и входящие в их состав лесничества, с/х организации, национальные парки и природные заповедники, лесхозы гос. образовательных учреждений.

Использование

Правовая основа пользования ЛФ

ДоговорПериод пользованияОснованиеПримечания
КонцессииОт года до 49 летКонкурс или аукционЕго предметом являются участки неосвоенных территорий без инфраструктуры, которую обязан создать инвестор, что требует от него немалых вложений. Какая продукция становится собственностью инвестора, а какая – государственной также оговаривается
АрендыОт 1 до 5 летРешение Фед. Агентства или

Конкурс
Участки предоставляются лесопользователям, которые уже осуществляли деятельность в течение длительного времени на данной территории, и с/х организациям, находящимся на этой территории.

Составляется письменно и регистрируется.

Оговариваются условия: предмет договора, размер арендной платы, виды, сроки лесопользования, и др. Запрещена субаренда. Полученные ресурсы переходят арендатору в собственность.
Безвозмездного пользованияДо 49 летРешение территориального органа властиСубъектами могут выступать государственные и муниципальные учреждения, с/х предприятия и население. Подлежит регистрации
Краткосрочного пользованияДо 12 месяцевПротокол аукциона, решение госоргана или один из договоровВыдается лесорубочный ордер или лесной билет

А также сервитут. При публичном сервитуте граждане могут безвозмездно находиться в лесу, собирать для личных нужд грибы, ягоды и другие плоды (статья 11 ЛК – общее лесопользование). Данное право не распространяется на оборонных землях; может также ограничиваться, чтобы обеспечить санитарную и пожаробезопасность. При частном сервитуте ограничивается право граждан свободно пользоваться участками в пользу иных лиц на основании актов госорганов, договоров и судебных решений.

Фото 3

Специальное лесопользование осуществляется юр. и физ. лицами для целей:

  1. Заготовки древесины, живицы и не древесных (веток, коры, новогодних елок) материалов.
  2. Заготовка и сбор различных трав (лекарственных и иных), орехов, ягод, шишек, грибов. Расположения пасек, выпаса скотины, сенокоса и др.
  3. Ведения разных исследовательских и научных работ.
  4. Проведения разноплановых мероприятий: культурных, туристических и спортивных.
  5. Деятельности охотничьих хозяйств.

Восстановление и охрана

Обязанности владельцев:

  • установление объема, сроков, очередности и способов разведения и восстановления;
  • проведение селекционных работ и испытания сортов пород деревьев;
  • произведение новых насаждений и их содержание в целях улучшения защитных свойств и продуктивности;
  • предупреждение заболачивания и эрозии почв, повышение ее плодородия;
  • приостановление деятельности лесопользователей в связи с их негативным влиянием на воспроизводство;
  • учет земель лесовосстановительного фонда и проверка выполнения работ.

Лесопользователи должны применять методы работ по заготовке, сохраняющие и содействующие скорому обретению нового лесного массива. Они обязаны не повреждать подрост и тонкомер, семенные полосы и деревья в процессе рубки. При нарушении ими почвы до состояния, непригодного для хорошего роста деревьев, лесопользователи выполняют ее рекультивацию.

Охрану лесов можно условно разделить на 3 категории:

  • защита от пожаров, болезней и вредителей (может осуществляться авиационными и наземными методами);
  • контроль за незаконными вырубками, нарушением прав владения и пользования выделенными участками (на вырубку требуются разрешения, за несоблюдение налагаются штрафы);
  • пресечение нарушений законодательства и меры по их предупреждению.

По статистике 44% экологических нарушений – это незаконная вырубка деревьев, за которую в нашей стране предусмотрена административная и уголовная ответственность (ст.260 УК). В качестве наказания могут налагаться штрафы (от 100 тыс. до 1500000 р либо доход за один-полтора года), применяться принудительные или исправительные работы до двух лет в сочетании со штрафом, либо лишение свободы сроком до четырех лет.

В настоящее время на сайтах региональных комитетов ЛХ создаются интерактивные карты, при помощи которых любой гражданин, имеющий доступ в интернет, может определить, насколько обоснованы в его крае проводимые рубки, а также сроки проведения восстановительных работ на их месте. Интерактивная карта лесного фонда поможет разобраться в границах зеленых, лесопарковых, защитных и зон научного назначения и пр. Предприниматели же, планирующие там какую-либо деятельность, смогут увидеть определенные ограничения, налагаемые на те или иные зоны.

Ресурсы данной области

Россия обладает 2/3 запаса бореальных (таежных) лесонасаждений мира, что имеет большое значение для экологии всей планеты, так как они, регулируя условия окружающей среды, предохраняют ее от возможных изменений климата.

Главная особенность распределения ресурсов этой области – неравномерность: 80% доводится на Сибирь и Дальнего Восток, 20% — на европейскую часть, которая ближе к потребителю и имеет преимущество по обеспечению населения лесоматериалами.

В РФ в целом используют только 65% площадей лесов в защитных (малолесные районы) и сырьевых (многолесные освоенные) целях.

Около 20% сибирских и дальневосточных лесонасаждений являются низкопродуктивными из-за трудного доступа и имеют большое защитное значение. Сырьевой ресурс, общедоступный к освоению, оценивается приблизительно в 30000 млн/м3.

Качественный состав довольно высокий – около восьмидесяти процентов составляют хвойные породы, которые дают древесину лучшего качества и более долговечные, двадцать процентов – лиственные.

Фото 4

Из-за пожаров, вырубок, загрязнений окружающей среды (кислотные дожди, выбросы электро- и гидроэлектростанций) каждый год теряется только в Сибири более 15 млн га лесонасаждений.

По мнению многих специалистов, в России недостаточно рациональное использование ресурсов в этой области из-за того, что вырубленные площади не восстанавливаются в должной мере. Наряду с этой, существует проблема незаконной вырубки. Преступления в сфере экологии сейчас очень распространены, а борьба с ними находится на низком уровне.

В современном мире важное место отводится разработке и развитию новых технологических процессов, способных заметно сократить, а впоследствии полностью устранить потери при добыче, переработке и расходовании резервов данной области.

Ссылка на основную публикацию