Использование земель лесного фонда Российской Федерации

Смешанный лес

Под земли лесного фонда попадает почти две трети общей площади РФ (по данным Росреестра – 65,8%). Правовой режим тех лесов, что их покрывают, влияет на условия распоряжения ими.

Лесфонд для государства особенно значим, именно потому лесное законодательство с главным его актом – Лесным кодексом РФ призвано решать вопросы, связанные с использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов. Этому служат предписанные им юридические нормы охраны, основанные на положениях Конституции.

Иногда их требования оказываются решающими в земельных отношениях, но такое случается, лишь когда никакой другой законодательный акт этого вопроса не касается.

Природные богатства в России могут передаваться от одного владельца к другому, даже отчуждаться. Важно, чтобы был избран способ из числа законных.

Когда мы говорим об объектах лесопользования, имеем в виду, прежде всего, лесфонд, а не относящиеся к нему заросли с кустарниками. Лесистые участки в населенных пунктах, в местах дислокации военных баз, а также местности, на которых деревьев нет совсем, объектами лесопользования не являются.

Основные понятия

Лесные земли – это местности, которые покрывают леса. К ним относят места, требующие лесовосстановления: вырубки, пустыри, гари.

К нелесным относят площади, специально отведенные для нужд лесхоза. Под них попадают:

  • дороги;
  • сельхозугодья;
  • просеки;
  • неудобья;
  • болота.

Само понятие земель лесного фонда определил в статье 101 Земельный кодекс. На региональном уровне охраной, защитой и воспроизводством лесов занимаются лесничества и лесопарки – как раз из них состоят эти территории. Они же решают вопросы использования. Их можно считать управленческими единицами.

Распределение по категориям

Это деление выполняется согласно закону. В любой группе можно особо выделить берегозащитные и почвозащитные площади, которые находятся совсем рядом с водоемом, оврагом, склоном, лесной опушкой, к тому же граничащие с безлесьем, которое своей средой обитания выбрали редкие вымирающие животные или растения. Режим использования этих земель ограничен.

Теперь, собственно, о разделении:

  1. Защитные леса.

Из всех лесных массивов и лесоплодовых насаждений к защитным относятся самые ценные, а вместе с ними:

  • береговые линии водоемов, места, где нерестуют наиболее ценные из промысловых рыб, ленточные боры, лесополосы, противоэрозионные массивы под защитой государства;
  • лесные насаждения вдоль железнодорожных путей и автомагистралей, угодья, защищающие окружающую природу на малолесных местностях, в степях, лесостепях, пустынях и полупустынях;
  • природные национальные парки и заповедники, памятники природы;
  • леса, составляющие санитарную охрану курортных зон, источников водоснабжения.
  1. Лесфонд регионов, где показатель плотности населения достаточно высок, а транспортная инфраструктура хорошо развита, присутствует дефицит ресурсов, которому отводится роль защиты и оздоровления.
  2. Резервные, уже освоенные участки в многолесных субъектах Федерации.

Гриб с лесу

На официальном сайте Минприроды опубликованы сведения о лесах на 1 января 2017 г.:

 Площадь, млн га
Земли под лесами РФ — всего1184,3
Лесфонд1146,7
Виды лесов:
защитные281,3
резервные268,4
эксплуатационные596,5
леса, в отношении которых лесоустройство не проводилось0,5

Границами лесфонда считаются их отграничения от других территорий. Так установил ЛК. Причем для их выделения специально предусмотрены особые опознавательные знаки. Существует непременное требование – отразить эти местности в лесных картах.

Особого рассмотрения требует правовой режим земель лесного фонда.

Каковы положения закона

Кому принадлежат леса в России? Государству. Изъять их из лесфонда или включить туда, передать в пользование субъекту Федерации возможно, лишь соблюдая указания Федерального Закона.

Зато находиться там вправе каждый гражданин, чтобы поохотиться (если это законно), собрать для личных нужд дары природы (ягоды, грибы, орехи, целебные растения).

Чтобы на территории гослесфонда дозволено было заниматься строительными работами, прокладывать инженерные сети, добывать полезные ископаемые, обойтись при этом без смены категории, от лесхоза потребуется разрешение. В нем требуется оговорить все предстоящие виды работ и положенные охранные меры.

Каким образом землю лесфонда оформить в собственность

Главное условие – выбранный участок не остается в государственной собственности, что означает буквально следующее: землям предстоит стать не лесными, для чего потребуется смена категории. Перевод станет реальностью, если:

  • меняется их роль, этот факт нашел отражение в лесоустроительных документах, бумагах по планированию территории или строительных, прочих работ;
  • у поселений меняются или закрепляются границы.

Свое заключение на сей счет должна сделать экологическая госэкспертиза.

Возможность эта законом предоставляется, хотя на деле осуществить подобное непросто. Причем никто не даст гарантии, что конечный результат будет достигнут.

Перевод земель «неразграниченной» госсобственности проводит исключительно Правительство России.

Никакие другие обстоятельства основаниями для смены категории лесфонда быть не могут.

Если перевод осуществлен незаконно, прокуратура вправе оспорить его.

Как получить надел в лесистой местности и как потом его использовать

Получить такой участок вправе как физическое, так и юридическое лицо, но права его пользования строго оговорены. Это:

  • аренда с использованием для производственных нужд;
  • безвозмездное пользование;
  • концессия (договор, по которому передается муниципальная собственность);
  • не длительное пользование.

От арендаторов требуется соблюдать в точности все положения заключенного соглашения: реализация мероприятий по лесовосстановлению, соблюдение санитарно-гигиенических норм, запрет на оставление заготовленной древесины, недорубов на месте рубок, когда срок вывозки уже истек.

Арендаторам дозволено заниматься заготовкой древесины, пчеловодством, вырубкой новогодних елок. Они могут использовать арендованные территории под сенокосы и пастбища, как площадку для научно-исследовательских разработок, проведения различных спортивных и оздоровительных мероприятий.

Как оформлять: процедура подготовки документов

Чтобы участок леса или его часть перевести из одной категории в другую:

  1. Необходимо подать заявление-ходатайство, приложив к нему всю требуемую документацию.

К подбору бумаг рекомендуется отнестись особо внимательно. Достаточно небольшого недочета, некорректно составленной справки, и весь комплект вам будет возвращен. Это может случиться неоднократно. Так что по невниманию к мелочам вы будете дорабатывать документы год, а то и дольше.

  1. Правила таковы, что документация заявителя проходит при рассмотрении три уровня: местный (муниципальный), региональный (в масштабе субъекта Федерации), Федеральный (общегосударственный).
  2. Придется обосновать необходимость этого действия, независимо от того, что послужило тому основанием: потребности обороны и безопасности, сельхознужды или размещение на этих землях объекта, имеющего культурное значение. А причины перевода оглашены и агрументированы на общественных слушаниях.
  3. Заявителю придется возместить убытки от смены категории. Для этого выработан четкий механизм и формула исчисления.

К ходатайству должны быть приложены:

  • удостоверение личности заявителя (от граждан – паспорт, от предпринимателя или организации – выписки с госреестра ИП или ЕГРЮЛ);
  • выписки из госкадастра, ЕГРП;
  • разрешение правообладателя земли на выполнение перевода;
  • заключение экологической госэкспертизы (если закон требует ее проведения);
  • сведения о потерях сельхозпроизводства или лесхоза.

Лицо (гражданин или организация) ходатайствует о смене категории участка (целиком или частично), обращаясь с заявлением в орган исполнительной госвласти или местного самоуправления в районе размещения землевладения, которые закон уполномочил рассматривать такие обращения.

Подать заявлением на изменение с целью смены категории может сам орган госвласти или же муниципалитет, когда:

  • создается особо охраняемая природная зона (изъятия владения у его правообладателя может не потребоваться);
  • у поселения должны быть зафиксированы или изменены межевые контуры.

При этом разрешения от его правообладателя не нужно.

По завершении процедуры оформляется акт. Заявитель может получить отказ, если написало его ненадлежащее лицо, если приложенные документы подобраны или оформлены с нарушением требований Федерального Закона.

Взять лесные угодья в аренду гораздо проще (в пользование, возмездное либо безвозмездное). В этом случае заинтересованное лицо (граждане или организации) заключает договор с государством.

И тогда лесопользователь обретает:

ПраваОбязанности
Вырубать деревьяРекультивировать почву
Косить сено и пасти скотНе допускать истощения гумуса
Охотиться и заниматься сбором ягод, грибов для последующих заготовокСохранить и упрочить защитные функции лесного массива, обеспечить его воспроизведение
Использовать участок для размещения пчелиных пасек и разведения пчелПри организации производства на территории владения, исключить нарушение экологии
Проводить научные исследования, заниматься выращиванием саженцев, организовывать спортивные и другие оздоровительные мероприятияОбеспечить соблюдение норм пользования лесами, восстановление его запасов и охрану
Получать разрешения и возводить постройки для лесного хозяйстваГарантировать сохранность фауны и флоры

Пирс, озеро, природа

С точки зрения закона, лесные угодья и составляющие их земли и воды, флора и фауна, сама атмосфера – это единое целое, неделимый организм. И все требования, которые кодекс предъявляет к лесовладению, учитывают это обстоятельство.

От желающего заполучить в собственность площади лесфонда, чтобы распоряжаться ими, требуется понимания этого. И тогда его желания и намерения будут признаны не противоречащими закону.

  1. Безвозмездное пользование.

Максимум, на что субъект Федерации своим решением представит участок с лесом – лет на десять. Получить его могут:

  • те, кто планирует заняться сельским хозяйством;
  • лица, деятельность которых имеет отношение к обороне РФ и лесоохране;
  • представители коренных малочисленных северных народов;
  • религиозное объединение.

Для этого достаточно обратиться в Министерство природных ресурсов РФ, доказать свое право и желанный клочок земли заполучить в пользование.

Такого права лишены некоммерческие и всевозможные гражданские объединения, сферой деятельности которых являются вопросы дачных хозяйств и ИЖС.

Дорога, деревья,  трасса

Чтобы владение было бессрочным, необходимо участие в торгах (подается заявление с указанием кадастрового номера, подбираются документы). Только выиграв конкурс, гражданин оформит договор и получит землю для своих личных или производственных нужд.

  1. Аренда.

Если вы на открытом конкурсе предложили за участок максимальную по сравнению с другими претендентами сумму, у вас есть все шансы, что на 49 лет (или меньше согласно условиям торгов) он окажется в вашем владении.

Избежать этого условия можно, если на участвующем в конкурсе наделе есть законные постройки, и они в вашей частной собственности либо вы как инвестор в сфере лесного фонда хорошо себя зарекомендовали, либо вы охотовед.

Договор аренды, который будет составлен, читайте и изучайте внимательно. Именно в нем будут изложены все требования, которые государство или муниципалитет будут к вам предъявлять.

Кроме того, как арендатор вы обретаете еще одну обязанность – своевременно оплачивать аренду.

Законодатель установил, что лесные массивы в России относятся исключительно к государственной форме собственности, что порождает серьезнейшие последствия. Территории эти, а на их долю приходится, заметьте, две трети площади России, ценны далеко не одними деревьями, часто земля под ними стоит куда дороже, а частная собственность их исключается.

Ссылка на основную публикацию