Влияние статьи 47 Градостроительного кодекса РФ на жизнь граждан

Фасады зданий
Каждый человек, живя в Российской Федерации, хочет чувствовать себя в безопасности. Вред здоровью и жизни могут причинить не только другие лица, но и существующие и строящиеся повсюду здания. Их некачественная постройка и эксплуатация провоцируют последствия, которых можно было бы избежать. Поэтому ст.47 Градостроительного кодекса РФ содержит требования об обязательном проведении инженерных изысканий перед проектированием любого опасного объекта (новая редакция действует с января 2017 г.). Представленный комментарий расскажет, в чём они заключаются и как реализуются на практике.

Общие понятия применительно к инженерным изысканиям

Объект капитального строительства (ОКС) – постройки, создаваемые на длительный период: здания, сооружения, различные строения, включая те, что не завершены. Не являются ОКС киоски, вагончики, летние террасы, навесы и иные конструкции временного характера.

Застройщик – субъект (физическое или юридическое лицо), занимающийся реконструкционными, ремонтными или строительными работами в отношении ОКС на своей земле или участке заказчика. Перед их началом проводятся инженерные исследования и формируется пакет документов – проект будущих изменений. Функции по изысканиям, проектированию и остальным работам могут быть переданы техническому заказчику.

Технический заказчик (ТЗ) – юридическое лицо, обладающее полномочиями заключения подрядного соглашения на проведение изысканий от имени застройщика. Утверждает проектные документы, готовит здание, комплект необходимых документов, материалов и пр. Обязан быть участником саморегулируемой организации (есть исключения – рассмотрены ниже).

Саморегулируемая организация (СРО) – некоммерческая ассоциация, члены которой (ЮЛ и ИП) заключают договоры на проведение инженерных изысканий с застройщиками и техническими заказчиками. Предъявляет своим членам повышенные требования к профессионализму и материальному оснащению, формирует денежный фонд, средства которого идут на компенсацию ущерба, ставшего результатом некачественного выполнения работ.

Подрядное соглашение в сфере изысканий – контракт, в котором заказчик заказывает инженерное исследование, а подрядчик (изыскатель) его выполняет, получая плату за проделанный труд.

Мост через речку, церковь, ночное время

Инженерные изыскания – исследование на местности факторов естественного и искусственного происхождения для обеспечения в пределах изучаемой территории рационального и безопасного её использования. Являются основой для последующего проектирования и планирования развития района.

Основания и цель проведения

Цель проведения изыскательских работ – получить данные, позволяющие составить качественную проектную документацию, без которой невозможно безопасное строительство ОКС, их реконструкция и капитальный ремонт. Выполнение – не право застройщика, а его обязанность, что закреплено частью 1 статьи 47 ГрК РФ.

Принятые в 1996 году нормы и правила (СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения») актуальны до сих пор. Они законодательно формируют схему проведения изысканий, предъявляя унифицированные требования к действиям изыскателя.

Проведя инженерное изыскание, можно выявить (ч.4 ст.47 ГрК РФ):

  1. Природные характеристики территории (рельеф, состав недр, уровень вод, опасность зоны – наличие оползней, селей, и пр.).
  2. Факторы человеческого влияния на окружающую среду (где проложены коммуникации, есть ли промышленные объекты, дороги, есть ли сливы грязной воды в водоёмы, происходят ли выбросы вредных элементов в воздух и пр.).

Собранная информация позволяет:

  1. Спрогнозировать изменения природных и техногенных условий территории для принятия решения о возможности/невозможности строительства ОКС, необходимости/бессмысленности реконструкции ОКС или его капитального ремонта.
  2. Спланировать размещение объектов на территории, их форму, объёмы и т. д. с учётом необходимости их инженерной безопасности.
  3. Сформировать комплекс мер охраны природной среды (как снизить принесённый ущерб и как минимизировать в будущем).
  4. Путём расчётов технически обосновать размеры, глубину фундамента и конструкционных элементов здания, необходимость земляных работ, профилактических работ и т. д.

Подобное исследование синтезирует текущие фактические данные в комплексное представление о состоянии земельного участка. По итогам принимаются и документально закрепляются инженерные, управленческие и проектные решения по конкретному ОКС.

Город, вид сверху

Важно: проектная документация не может составляться без проведения инженерных изысканий или раньше их. Последовательность действий такова:

Анализ на местности (изыскания) → Формирование итогов исследования → Использование отчёта для обоснования проектной документации

Кто заказывает и проводит

Подрядные работы по инженерным изысканиям могут выполняться по заказу разных лиц. От их состава зависит статус подрядчика по ч.2 ст.47 (Градостроительный кодекс РФ).

Вариант первый. Заказчиком является:

  • застройщик;
  • технический заказчик;
  • лицо, имеющее разрешение на проведение изысканий на земле государства или местного поселения (сроком не более года) в соответствии со ст. 39.33 ЗК РФ.

В этом случае изыскателем может быть только физическое лицо – предприниматель или юридическое лицо, состоящие в СРО (исключения рассмотрены ниже). Участие – это своеобразная лицензия на такой вид деятельности. Каждая СРО в сфере изысканий формирует список высоких требований к своим членам. Выполнение работ такими лицами гарантирует качество и безопасность полученных результатов.

Для этого любой член СРО обязан в своём составе иметь двух профессионалов, зарегистрированных в государственном реестре специалистов. Они становятся главными проектными инженерами и обеспечивают проведение всех исследований, предусмотренных подрядным контрактом.

Вариант 2. Заказчик – любое другое лицо.

К проведению инженерных обследований допускаются ИП или ЮЛ, даже не состоящие в СРО.

Обобщая, можно выявить лиц, проводящих инженерные изыскательские работы:

  • сами застройщики, состоящие членами СРО в сфере изысканий инженерной направленности;
  • лица, имеющие разрешение на проведение изысканий на земле государства или местного поселения и состоящие в СРО;
  • подрядчики (изыскатели) по подрядному соглашению в сфере изысканий.

Организации, проводящие работы без вступления в СРО

П.2.1 ч.2 ст.47 ГрК РФ определил круг лиц, которые могут выполнять инженерные изыскания без участия в СРО:

  1. Предприятия (унитарные и казённые), находящиеся в ведении государственных или местных властей. Главное условие — заказчиками становятся данные властные структуры или предприятия выступают ТЗ от имени таких органов.
  2. Коммерческие организации, более 50% уставного фонда которых принадлежат унитарным предприятиям и учреждениям, указанным выше. Главное условие — заказчиками выступают такие предприятия, госорганы, в ведении которых они находятся, или коммерческие организации выступают ТЗ от имени указанных структур.
  3. Юридические лица, образованные государственными министерствами, ведомствами, агентствами и т. д. Исполнение ими изыскательских обязательств основано на договоре подряда и ограничено сферой деятельности, ради которой они были созданы.
  4. Коммерческие организации, более 50% уставного фонда которых принадлежат юрлицам, образованным государственными министерствами, ведомствами, агентствами и т. д. При условии, что заказчики — данные ЮЛ или коммерческие организации выступают ТЗ от имени таких ЮЛ.
  5. Юридические лица, в которых больше 50% уставного фонда принадлежат государственными министерствами, ведомствами и т. д. При условии, что заказчиками становятся государственные и местные органы власти или данные ЮЛ выступают ТЗ от имени таких органов.

Важно: Вне зависимости от того, кем является изыскатель, он отвечает за достоверность и качественность проведённых исследований, за проведение работ по правилам, закреплённым в технических регламентах.

Договор подряда как основа для начала инженерных изысканий

Подрядный контракт – базовое соглашение, без заключения которого нет гарантии оплаты проделанной работы. При его заключении руководствуются 37 главой ГК РФ «Подряд».

Есть две стороны: заказчик и изыскатель. Подписывая договор, стороны соглашаются с его условиями:

  1. Исполнитель изысканий проводит работы в указанные сроки с соблюдением требований законодательства и технического задания. Виды работ оговариваются. После сдачи результата он вправе получить оплату (тоже в срок).
  2. Заказчик передаёт техническое задание, необходимую для работ информацию. При отсутствии нарушения условий соглашения обязан принять результат и оплатить его.
  3. Стороны совместно разрабатывают график исследований, согласовывают их стоимость.
  4. Программа работ (виды, состав, технология) разрабатывается изыскателем на основе технического задания, полученного от застройщика или ТЗ.
  5. Форма итогового отчёта (письменная, электронная, графическая) согласовывается сторонами при подписании контракта.

Содержание проводимых работ

Содержание изыскательских работ формируется исполнителем в отдельный документ – программу. При этом учитывается:

  • техническое задание, полученное от застройщика или ТЗ;
  • технические регламенты и градостроительные нормы, утверждённые законом;
  • сложность и степень исследованности природных факторов, влияющих на территорию;
  • ОКС (его назначение, конструктивные особенности, возможная опасность и сложность технической постройки, капремонта или реконструкции).

Правовой основой служит действующее Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Инженерные изыскания можно разделить на несколько блоков:

  1. Исследования технического характера.

Изучаются природные факторы, которые могут повлиять на выбранную территорию постройки ОКС. Помимо констатации текущего состояния, составляются прогнозы изменений природных явлений. Собранные данные влияют на:

  • решение о развитии территории путём строительства, капремонта или реконструкции ОКС;
  • проектировку ОКС (форму, пространственное размещение, инженерную безопасность);
  • распределение прилегающей к нему территории (с учётом достройки дополнительных объектов, обеспечения доступа к ОКС).

Жилые дома, город, машины

В целом проводятся исследования:

Вид изысканийСодержание работЧто выявляют и обосновывают
Топографо-геодезическиеИзучается рельеф территории, выявляются близлежащие строения (расположенные над участком, на нём и под ним), их геометрические формы. Результат – карта (план местности)Пригодность рельефа для строительства, рациональное месторасположение ОКС
ГеологическиеИсследуется грунт и его свойства, сейсмические и тектонические показатели участка, выявляются участки оползней, размывки грунтаНепригодные участки, меры по защите территории и зданий
ГидрогеодезическиеВыявляется система грунтовых вод и водоёмов на участкеРиск затопления или недостаточности водоснабжения
КлиматическиеФормируется климатическая карта (осадки и их интенсивность, температура и влажность воздуха, сила ветров и пр.)Благоприятность климата или её отсутствие, меры по снижению рисков
Почвенные и геоботаническиеСистематизируется информация о растительности на участке и почвы под ними (заболоченность или засушливость, загрязнённость отходами, подверженность эрозии, оползням и пр.)Степень опасности участков для будущих и текущих ОКС
Санитарно-гигиеническиеОпределяется степень ущерба природной среде (количество выбросов в атмосферу, отходов и т. д.)Необходимость дополнительных мер по защите природной среды
  1. Исследования планировочного характера. Задача – получить материал о степени технической пригодности сооружений и инженерных коммуникаций, благоустроенности территории и рациональности расположения объектов. Выводы становятся основой решений о реконструкции или сносе существующих элементов. Может быть создано несколько таких решений. Выбор оптимального варианта производится в комплексе с остальными показателями.
  2. Исследования экономического характера.

Проводятся предварительные расчёты будущих инвестиций. Для этого собирается информация о текущих ресурсах (наличие инфраструктуры, дорог, водоснабжения, сетей электропередач и пр.). Учитываются такие факторы, как:

  • износ строений;
  • доступность источников сырья;
  • необходимость модернизации дорожных сетей и пр.

Собранные данные позволяют определить целесообразность планируемых работ на конкретном земельном участке с учётом будущих выгод и текущих издержек на ремонт, модернизацию, реконструкцию или строительство ОКС.

Важно: Качественное проведение инженерных изысканий – основа будущей безопасности ОКС.

Нарушение этих норм влечёт не только финансовую ответственность по ГК РФ, но и наказание по КоАП и Уголовному кодексу РФ.

 Оформление результатов

Последний этап: полученные в процессе проведения изысканий данные оформляются в единый отчёт, состоящий из текстовой части и картографических материалов. Согласно части 4.1 ст.47 ГрК РФ такой документ должен отразить следующие сведения:

  1. Территория изысканий.
  2. Свод поставленных задач.
  3. Виды осуществлённых работ, в каких объёмах проведены, какими способами и в какой срок.
  4. Качество изысканий.
  5. Оценка природных условий и прогнозы их изменений (желаемых и вынужденных).
  6. Оценка техногенных условий и прогнозы их изменений (желаемых и вынужденных).
  7. Степень влияния ОКС на территорию и близлежащие объекты.

Офисное здание

Не исключено представление информации на электронных носителях.

Авторство в отношении отчёта сохраняется за изыскателем, несмотря на то, что он передаётся заказчику. За исключением случаев перехода, когда их предпочли предусмотреть в самом договоре.

Анализ ст.47 Градостроительного кодекса РФ показывает, что проведение изысканий требует высокого профессионализма исполнителя, так как они – лишь звено в цепочке создания объектов, небезопасных для жизни человека:

Инженерные изыскания → Проектная документация → Проведение работ (постройка, капремонт, реконструкция) → Сдача результата заказчику → Эксплуатация ОКС → Влияние на жизнь человека.

Дефекты в любом звене градостроительства приводят к последствиям, недопустимым при подходе: «Жизнь человека – высшая ценность в государстве».

Ссылка на основную публикацию