О статье 54 Градостроительного кодекса РФ и изменениях

Стройка красного кирпичного дома

В последнее время важные изменения добавлены парламентом страны в законодательство, среди них поправки к статье 54 Градостроительного кодекса РФ, касающиеся государственного строительного надзора (ГСН). Контролирующие действия происходят при таких обстоятельствах:

  • строятся главные (капитальные) сооружения, их проекты обязательно подвергаются экспертизе согласно градостроительному кодексу;
  • реконструируются важные объекты, среди них – исторические и культурные памятники, если касается факторов их высокой устойчивости и безопасности, а проекты должны пройти экспертизу.

Содержание разъяснений статьи 54: предмет ГСН, его особенности

Комментарий к ст. 54 предписывает правила по проведению ГСН в области капитального строительства.

В части 1 определены случаи производства надзора, поскольку в изначальной формулировке не существовало одинакового толкования этого вопроса. Учитывая важность проблемы, было внесено уточнение: для введения сооружения в эксплуатацию обязательным условием считается заключение ГСН.

В части 2 дается четкий комментарий о предмете надзора за строительством (контроль над соотнесением техническим нормативам и плану застройки). Общетехнический устав имеет минимально необходимые параметры для гарантии отсутствия радиации, наличия биологической, механической и противопожарной безопасности. Суть ГСН — проверка, она состоит в том, чтобы:

  1. Проследить, как выполняется возведений зданий, восстановление и соответствуют ли им используемые материалы, как данные действия отвечает техническому распорядку, проектной документации, использованию энергоресурсов.
  2. Проконтролировать наличие разрешения (с документом) на строительную деятельность.

Проверке присущ ряд особенностей:

  • планируемые инспекции не предусмотрены ежегодным планом;
  • обследование ведется по извещению заказчика, по заявлению и обращению населения (в случае аварии и несоблюдения правил, если таковые представляют угрозу для жизни и здоровья граждан, экологии, безопасности страны);
  • проверка проводится по просьбам граждан и учреждений, местных властей по мобилизации финансов населения в долевом строительстве многоквартирных и прочих зданий;
  • проводятся проверки по распоряжению руководства учреждения ГСН, Президента, осуществляется внеплановый контроль прокуратурой в связи с поступившими материалами.

Рабочие, трубопровод

ГСН в некоторых вопросах имел пересечение с прочими типами инспектирования, что предусмотрены законодательством России. В части 7 статьи 54 градостроительного кодекса Российской Федерации введен запрет на разновидности контроля над капстроительством, реставрацией, генеральным ремонтом, установив целостный государственный строительный надзор (соответственно ГрК). До принятия поправок ГСН при строительстве регламентировался разными федеральными законами. Важный момент: действующим законом о градостроительстве устранены лишние виды надзоров как дублирующие названную проверку. В законодательство внесли соответствующие коррективы. Хотя не отменены целенаправленные разновидности освидетельствования (экологического, санитарно-эпидемиологического и т. д.), при капстроительстве они действуют как единый надзор.

Какие вопросы охватывает программа контроля

Ревизия содержит соблюдение при капстроительстве:

  • правильной подготовительной работы на делянке;
  • земляного и монтажного устроения;
  • возведения комплекса конструкций (подземных и надземных);
  • соблюдения инженерно-технических параметров.

Реконструкция предполагает: реализацию норм подготовительных этапов по воссозданию сооружения, укреплению фундаментальных устройств (под и над землей), привнесения преобразований в формат здания, качественного снабжения инженерно-технического оснащения.

При капремонте обеспечиваются подготовительные и восстановительные работы согласно нормам.

Разъяснение к статье 54: кто исполняет госнадзор

Проверка ГСН юридических лиц, ИП проводится согласно ФУ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…».

Программу проверок составляют официальные особы в ведомстве по инспектированию, учитываются разные характерные свойства объектов, где ведется фундаментальное строительство, воссоздание и капремонт. Их завершение приводит к обобщенной оценочной проверке, предоставляется заключение. Оно подписывается, если отсутствуют нарушения по общетехническим и прочим правилам или таковые были ликвидированы перед выдачей документа.

Рабочий и начальник общаются на фоне многоэтажного дома

Органы ГСН отказываются выдать заключительный документ, если имеются нарушения и несоответствия различным строительным нормативам. Заключение или отказ его выдать предоставляется руководству застройки на протяжении 10 (рабочих) дней начиная с того момента, когда обратились за ним. Постановление об отказе выдать резолюцию необходимо обосновать указанием оснований несогласия, аргументировано сносками из технического устава, иного законодательного акта, проектных документов.

Обязательность экспертного заключения

Во 2-ом пояснении к статье Гр. кодекса (часть 1) определяются ситуации, когда ГСН обязателен: сооружение, восстановление построек, которые принадлежат к капитальным. Согласно закону, подобными объектами считаются:

  1. Строящиеся здания (не считая временных построек – киосков, навесов).
  2. Объекты капстроительства и недвижимости — нетождественные термины.

Предмету капитального строительства присущи свойства:

  • отсутствует вспомогательный характер относительно другого сооружения, функция – долговременное использование в народном хозяйстве;
  • не имеет дополнительного соотношения к другому строению и не считается временным объектом, его назначение – продолжительное использование в народном хозяйстве.

Недвижимый объект:

  • он неразрывно связан с землей;
  • невозможно переместить без нанесения вреда предназначению.

В ст. 4 (ч.2) перечисляются застройки фундаментального строительства, не подлежащие обследованию, в остальных обстоятельствах экспертиза осуществляется. Не становятся предметом изучения модифицированные проектные документы, поскольку не затронуты конструктивная и техническая безопасность при возведении сооружения.

Новая редакция (с сентября 2016 года) изменила данную комментируемую норму. Она выделяет предмет ГСН, а именно сферу градостроительства, подлежащую проверке. Она проводится методом зрительного обозрения построек, что строятся или реконструируются или анализа строительных и разрешительных документов.

Причины проверки (п. 1):

  • план, разработанный компетентным органом;
  • завершение периода, который предусмотрен на ликвидацию компаниями обнаруженных нарушений.

Полномочия органов, осуществляющих проверку

В 5–6 части комментариев устанавливаются права должностных лиц ведомства надзора и называются принципы составления итогов исследования.

Дом голубого цвета, проектная документация

Проверяющие особы наделены компетенциями:

  • свободно входить на объекты капстроительства, исполняя служебные функции;
  • запрашивать предъявления итогов постройки, документов, проб используемых стройматериалов;
  • предъявлять требования руководителям стройки провести исследования, экспертизу, взять пробы, когда они необходимы, но не были реализованы;
  • оформлять заключительные документы и предписания, указывающие на существующие недочеты и их исправление;
  • вносить замечания в бизнес-журнал (общий и специальный), брать к рассмотрению дело об административном правонарушении, согласно КоАП.

Оформленный акт служит поводом для предъявления предписания о ликвидации несоответствий. Уполномоченные особы имеют право привлекать лиц, не соблюдающих правила, к административной ответственности. Она предполагает штрафные санкции до 600 тыс. рублей. Повторное нарушение приводит к возрастанию взыскания до 1 млн рублей, а деятельность организации приостанавливается до 90 дней. Особа, не согласная с содержанием документа, может в течение 15 дней предоставить письменно свои возражения.

Разрешительные документы и судебная практика

Проводится проверка на наличие разрешительного документа осуществлять строительство. Он является подтверждением на соответствие проекту, нормам градостроительства, предоставляет возможность вести строительные, восстановительные или ремонтные работы. Застройка без данной официальной бумаги также предполагает административную ответственность застройщиков.

Нужно учесть: ведомство строительного надзора наделено полномочиями с целью защитить общественные интересы, может обращаться в арбитражный судебный орган по вопросу снесения самовольной постройки, значительного нарушения норм градостроительства. Осуществить снесение самочинной застройки можно только по судебному постановлению.

С июля 1917 г. предметом проверки становится наличие у строительных компаний свидетельства (ГрСРО), позволяющего начать застройку по безопасности объекта. Неимение этого допуска — основание для привлечения к административной ответственности и штрафным санкциям (40–50 тыс. рублей). Суды признают такое правонарушение значительным, поскольку от опасности застройки зависит безопасность населения. Примером этого наглядно служит судебная практика.

Рассмотрение дел в Верховном Суде РФОпределение высшего судебного органа
13.06.2017. Кассационный пересмотр признания недействительности (частично) предписания о несоблюдении промышленной безопасности объектаПредписание полностью отвечает нормативным актам, так как эксплуатируется опасный производственный объект (№304–КГ17–2958)
16.05.2017. Пересмотр опровержения по привлечению акционерного общества к административной ответственностиСудами правильно определено наличие в деятельности заявителя признаков правонарушения (№305–АД–17–5695)

Возводимое сооружение строится без проектных документов и положительной экспертизы ГСН

Определения Верховного Суда демонстрируют ссылку на использование статьи 54 Градостроительного законодательства в принятии судебных решений.

Органы, ведущие ГСН

Пункт 3.2 определяет перечень федеральных властей, что ведут ГСН. Строительным надзором занимаются исполнительные органы, что имеют на это полномочия.

Возведение и восстановление оборонительных строений — подобная задача возлагается на другие органы исполнительной власти Российской Федерации. Сооружение предприятий в особом экономическом поясе, прибрежной местности и внутренних водах ведется в соответствии с указами Президента и постановлениями Кабинета Министров.

Проектная документация, многоэтажные дома

Деятельность, связанная с ядерными объектами, проводится ведомствами, что управляют атомной энергией и ядерным вооружением, используемым с военной целью.

Кроме того, надзор осуществляется:

  • службой РФ, осуществляющей экологическое, технологическое и атомное инспектирование;
  • дипломатическими ведомствами, что представляют РФ за границей;
  • другими органами государства.

Субъекты РФ исполняют ГСН в регионах. Правовое положение определяет постановление об этом виде власти. Для реализации своих полномочий территориальные ведомства создают управленческие уставы, устанавливающие нормативный режим и стандарты.

П.24 оговариваемой статьи регламентирует Положение об исполнении ГСН в России. В разъяснении говорится о создании благоприятных условий работы уполномоченных органов для реализации контролирующих функций.

Изменения, внесенные в Градостроительный кодекс, позволяют совершенствовать сферу капитального строительства, восстановления и капремонта, органам инспектирования — позитивно решать поставленные государственные задачи.

Ссылка на основную публикацию